2018年度民政工作報告

發布時間:2018-04-05 09:55:00 來源:本網字體: [ ]

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深入學習貫徹黨的十九大精神

奮力開創九江民政事業發展新局面

——在2018年全市民政工作暨黨風廉政建工作會議上的講話

彭雅平

(2018年35日)

 

同志們:

    這次全市民政工作會議的主要任務是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會和十九屆中央紀委二次全會、省委十四屆五次全會、省紀委十四屆三次全會、市委十一屆五次全會精神、市紀委十一屆三次全會以及全省民政工作暨福利彩票工作會議、全省民政系統黨風廉政建設工作會議精神 ,總結2017年工作,交流經驗,部署2018年任務。剛才,宣讀了彭敏副市長的批示,彭敏副市長在批示中充分肯定了全市民政系統取得的成績,對今后工作提出了殷切的希望;會議對2017年全市民政工作綜合評估結果進行了點評,表揚了過去一年中工作出色的單位;8個縣(市、區)介紹了典型經驗;會上,劉華同志就如何迎難而上抓好福利彩票工作作出了具體部署;方霞同志就民政系統如何貫徹從嚴治黨要求,抓好全市民政系統黨的建設和黨風廉政建設提出了很好的要求;我都贊成,請大家切實抓好落實。下面,我講四點意見:

一、奮勇爭先,2017年全市民政事業發展再創佳績

(一)主要工作及成效。2017年,在市委、政府的正確領導和省民政廳的精心指導下,在市紀委及駐局紀檢組的有力監督和大力支持幫助下,全市民政系統深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞市第十一次黨代會提出 “九江全面崛起,百姓更加幸福”戰略目標,按照“固強補弱出亮點、兩手過硬爭先進”的總體工作思路,秉承“民政為民、民政愛民”的宗旨,著力全面深化改革,努力創新體制機制,大力夯實基層基礎,堅持加強自身建設,統籌做好各項民政工作,全年工作目標任務圓滿完成,全市民政事業發展邁上了新臺階。在省民政廳2017年度綜合工作評估中,市民政局被評為優秀單位,取得了綜合排名從倒數躍居全省第二的可喜成績,信訪維穩工作獲評優秀單位、基層民政能力建設工作獲評全省民政工作創新獎,社會救助、減災救災、信訪維穩、退伍安置、社會福利、規劃財務、社會事務、基層民政服務能力建設、老齡事業發展、法治和黨風廉政、信息化建設等工作走在全省前列。市民政局還榮獲了市級文明單位、招商引資先進、綜治目標管理先進等一批榮譽,據不完全統計全市民政系統喜獲200余項榮譽,涌現出一批先進集體和典型人物。2017年的工作成效,主要體現在5個方面:

1.基本民生兜底保障有力。困難群眾的基本民生得到明顯改善。為城鄉低保對象24萬余人發放低保資金7.8億元,城鄉最低生活保障標準分別提高到530元和305元在德安縣開展了低保申報制試點工作,大力推行低保“一三六”的管理模式;農村特困人員月集中和分散供養標準分別平均提高到458元和341元,惠及19613名供養對象。醫療救助力度明顯增大,對貧困家庭重大疾病患者醫療救助實現全覆蓋,共救助低收入家庭大病患者27萬人,救助金額1.39億元,發放醫療救助資金1018.7萬元。我市率先在全省建立醫療救助四道保障線,實現貧困對象先診療后付費“一站式”結算,定點醫療機構實現市、縣兩級主要醫院全覆蓋。臨時救助、“救急難”補充作用更加顯著,全市共計實施臨時救助、“救急難”近1.7萬人,發放救助金2700余萬元。及時將符合低保政策的建檔立卡貧困戶納入低保救助范圍,常補對象的比例提高到21.38%,建檔立卡扶貧對象與農村低保對象重合率提高到58.3%;累計為困難殘疾人、重度殘疾人和經濟困難失能老人發放“兩項補貼”4960.26萬元,惠及8.27萬人;全市1467名孤兒得到較好保障,散居和集中供養標準為每月700元和1100元,其中潯陽區集中孤兒保障標準達到每月1300元;在“6.23”等6次夏季洪澇災害中,全市累計受災人口236.37萬人次,緊急轉移安置人口24.52萬人, 緊急生活救助人口11.96萬人。全市市級以上財政下撥自然災害生活補助資金近1.46億元,受災群眾基本生活得到有力保障。同時,進一步健全了突發重大災害緊急應對救助體系和運行機制,先后出臺了《九江市自然災害救助應急預案》等6個文件。成功創建了8個“國家級”和12個“省級”綜合減災示范社區,瑞昌市獲評全省綜合減災示范市。深入開展“5.12”國家防災減災日等宣傳活動,全社會防災減災意識顯著增強。

2.有力支持國防和軍隊建設。雙擁工作持續深化,全市落實雙擁經費共1622.4萬元。持續開展對駐市部隊春節、“八一”建軍節的慰問,慰問了“九江艦”官兵,軍政軍民關系進一步鞏固;上調了優撫對象撫恤補助標準,全市各類優撫對象27185人下撥撫恤和生活補助資金1.34億元。建立了城鄉統一的義務兵家庭優待金制度,全市發放優待金4842萬元。加大優撫對象醫療保障力度,切實解決1-6級殘疾軍人看病難的問題,為優撫對象發放大病救助360萬元,醫療補助903萬元,為殘疾軍人、帶病回鄉退伍軍人等重點優撫對象做好評殘鑒定、落戶等服務工作;及時下撥2017年軍休人員補助經費和生活補貼5174.38萬元,落實軍休人員的“兩個待遇”,組織軍休人員開展豐富多彩的文體活動;2017年接收退役士兵1945人,為1783名退役士兵發放一次性自主就業經濟補助2501.65萬元,落實退役士兵免費職業教育和技能培訓政策,培訓知曉率和有參訓愿望退役士兵的參訓率均達到100%;優質高效完成全年軍供保障任務,九江軍供站被民政部、中央軍委后勤保障部再次評為全國重點軍供站。

3.基層社會治理彰顯活力。召開了全市第十屆村(社區)“兩委”換屆選舉工作會議,全面部署啟動換屆選舉工作。舉辦專題培訓班,加強了對選舉工作的指導。農村社區建設試點扎實開展,成功申報潯陽區金雞坡街道大塘社區為全國農村社區建設示范點,成功創建18個省級“綠色社區 美麗家園”示范社區。共青城市開展了利用鄉賢會推進社區自治的有效探索,九江開發區深入社區居民中開展“兩學一做”教育和富有特色的“四門”活動。完成百件“惠民利民”實事中20個城鄉社區服務站建設,得到前來視察市委、市人大領導充分肯定;做好社會組織統一社會信用代碼賦碼和換證工作,支持我市兩個社會組織成功申報“中央財政支持社會組織參與社會服務”立項。積極推動行業協會商會與行政機關脫鉤,清理規范行業協會商會涉企收費行為;持續推動社會組織黨建工作,截至2017年底,市級社會組織中列入黨建基數309個,建立黨組織134個,通過下派黨建指導員、納入業務主管單位黨組織一體化管理等形式實現了黨建工作的全覆蓋。舉辦社會組織黨組織書記培訓班,引導社會組織認真學習貫徹黨的十九大精神;進一步加大“放管服”改革力度,梳理了市民政局本級行政許可事項共6大項、20小項,規范了行政許可事項清單和辦事指南,建立了行政許可7個工作日網上公示制度;積極推動濂溪區新路嶺社區“三社聯動”試點深入開展了“幸福心·共同行”等一系列服務項目民政信訪工作有序開展,依法依規辦理信訪件,全年涉軍群體信訪維穩工作成效明顯。

4.社會公共服務顯著提升。完成了九江縣撤縣設區任務,行政區劃得到優化調整。完成第二次全國地名普查數據的采集上報;扎實開展部分縣、鄉兩級行政區域界線的勘界工作,組織開展了第二屆“四省十市邊界聯誼活動”,深入推進平安邊界建設;推動出臺《九江市老齡事業十三五規劃》《九江市養老服務設施布局規劃》,啟動九江市“12349”居家養老服務信息平臺建設,在市中心城區和湖口縣農村開展了首批智慧居家養老試點;加大福利彩票銷售力度,各地采取積極措施拓市場、提銷量。市本級和廬山市、柴桑區、瑞昌市、德安縣、濂溪區等地積極開展即開獎組銷售,取得較好效果。全市共銷售福利彩票3.4772億元,同比增長33.5%;我市“愛滿人間”等慈善項目單位和個人獲得首屆“贛鄱慈善獎”8個獎項,獲獎總量居全省領先,全社會熱心慈善、參與慈善、支持慈善的良好氛圍進一步濃厚;建立健全農村留守兒童關愛保護機制,形成了由民政部門牽頭、部門配合、社會參與的農村留守兒童關愛保護格局,全市建立了550個農村留守兒童之家,解決了2213個農村留守兒童無人監護的問題。通過開展“合力監護相伴成長”專項行動,減少農村留守兒童7425人,將10657戶農村貧困兒童家庭納入了社會救助范圍;提請市政府出臺了《九江市綠色殯葬獎補激勵辦法》等文件,啟動了殯葬改革專項行動。瑞昌市、廬山市探索農村公墓區、骨灰堂建設,彭澤縣、修水縣等地開展了亂埋亂葬墳墓整治活動。全市公墓區清明祭掃實行“三禁”,全面啟動了農村紅白理事會建設,婚喪習俗改革理念深入人心;流浪乞討人員救助管理工作有新突破,全市共救助流浪乞討人員5032人次,護送322人次返鄉,市本級首次對6名長期滯留人員進行落戶安置,永修縣依托數字化城市管理平臺合力推進救助管理工作取得良好成效;嚴格依法進行婚姻登記和收養登記,實現了婚姻收養登記“零差錯”;一批民政項目順利推進。九江市社會養老服務中心(廬山西海)菁華院主體工程完工。九江市精神病人福利院已破土動工。市兒童福利院康復與特教樓、九江市殯儀館(改擴建)項目已完成并投入使用,九江市老年福利服務中心(福壽樓)即將投入使用。修水縣新建了縣級兒童福利院預計年內投入使用。

5.民政系統黨的建設和黨風廉潔建設全面加強。全市民政系統認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,落實全面從嚴治黨要求,全面加強黨的建設和黨風廉政建設。夯實信仰之基,抓實基層黨建,以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手,全市民政系統黨建工作水平得到有力提升。市民政局健全完善了局系統21項黨建工作制度,黨支部的戰斗堡壘作用進一步鞏固。修水縣民政局黨組中心組創新學習方式,堅持每月聘請黨校講師、縣黨史辦專家開展“菜單”目錄自主“點單”式輪訓活動,取得良好的效果。恪守為民之責,加快作風轉變,市民政局以市委第三巡察組反饋意見整改和接受市人大評議民政專項工作整改為主線,全面轉變作風、提升民政業務能力,局黨組高度重視,把整改落實工作作為頭等大事抓緊抓實,制定工作方案,逐一明確整改措施、責任領導、責任單位和整改時限,整改成效已初步顯現,在人大評議的四方測評中獲得滿分。以全面加強法治民政建設為目標,推廣落實了法律顧問制度,簡化更新了行政許可和公共服務事項清單通過深入開展“不作為、慢作為、假作為、亂作為”等專項治理活動“主題黨日”和黨員志愿活動,推動全市民政系統黨風政風行風進一步好轉,依法行政、為民辦事、為民服務水平進一步提升。德安縣、彭澤縣、修水縣、潯陽區等地民政部門也分別接受了縣(區)委巡察組巡察和縣(區)人大評議,通過黨委巡察和人大評議意見的整改,實現了轉作風、提服務效能的目標。筑牢反腐之堤,建設清廉隊伍,通過干部職工大會等途徑,加強反面警示教育活動,鞏固民政干部廉政意識。通過建立科級干部廉政檔案、加強因私出國證件管理和落實個人事項報告制度,筑牢反腐防線,時刻警鐘長鳴,使不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制進一步完善。瑞昌市民政局出臺了《項目建設管理暫行辦法》,抓好了項目建設這一關鍵領域的廉政風險防控。湖口縣民政局下發《黨風廉政建設年度工作計劃》層層簽訂了責任書,將黨風廉政建設責任落到實處。彭澤縣民政局出臺了《內部管理暫行規定》,加強制度建設和源頭管理,使全體干部職工把廉潔自律落實到了實際行動中。在駐局紀檢組的指導下全市民政系統開展了惠農涉農資金審計問題的整改,進行舉一反三的自查自糾和建章立制工作,將民政資金納入涉農資金監管平臺,初步建立運行監管機制。

一年來,民政事業全面深化改革工作持續推進, 法治民政建設、招商引資、幫村掛點、綜治工作成效明顯,消防安全管理、民政信息化建設和新聞宣傳、公共機構節能、計生等工作取得好成績,工會、群團工作又有新進步。

(二)取得的經驗和存在問題。過去一年,圓滿完成了年度各項民政工作,順利實現“兩手過硬爭先進”目標,全市民政系統獲得200余項榮譽。成績的取得,得益于市委、市政府的正確領導,省民政廳的精心指導和大力支持、鼓勵,市紀委駐局紀檢組的有力監督、指導幫助以及各級黨委、政府的大力支持,相關部門的有力配合;得益于局黨組的奮發有為、敢擔重任,科學決策,制定了符合我市實際的科學目標和路徑(一大目標,兩個抓手,三條途徑,四項舉措,五類成果);得益于全市民政系統廣大干部職工以強烈的事業心和集體榮譽感,上下同心,同向發力,奮發向上的良好精神風貌;得益于市、縣各級局領導、相關業務科室與省廳業務部門的積極溝通、互動,主動請示匯報工作,得到省廳的及時指導和幫助,使我們各項工作保持良性發展;得益于我們一些領域勇于創新,攻堅克難,大膽闖出一條新路子探索一些新經驗,為我市增光、添彩、加分。

成績來之不易,經驗彌足珍貴,值得認真總結在今后的工作中繼續發揚光大。借此機會,我代表市民政局黨組對一年來團結奮斗,辛勤努力的全市民政系統干部職工特別是一線的基層同志表示衷心感謝,并致以崇高敬意!

取得進步可喜,但我們不能被取得的成績沖昏頭腦,要冷靜分析存在的不足,清醒認識到我們的工作與上級要求、群眾期盼和其他先進單位工作比還存在一定差距。從全市情況來看,有些縣(區)工作好,整體水平高,有特色有亮點,但有的地方工作乏善可陳,整體發展低于全省全市平均水。存在的問題主要有:在困難群眾民生保障方面,脫貧攻堅的兜底保障任務依然艱巨。居民家庭經濟狀況核對協作機制和平臺建設有待完善,信息安全意識有待強化。醫療救助、失能半失能特困人員護理、留守兒童、孤兒、困境兒童關愛保護等民生保障力度有待加強。社會治理方面,社會組織管理體制有待完善,行業協會商會與行政機關脫鉤改革沒有邁出實質性步伐。社工人才隊伍亟需壯大,“三社”聯動作用還需進一步發揮;共服務方面,養老院服務質量還需持續提升。區劃地名、邊界管理工作還需加強。綠色殯葬改革步伐要進一步加快,火化率需進一步提升。涉軍維穩方面不可控的不穩定因素仍然活躍,還有大量的工作要做實;在作風、能力建設方面,全面從嚴治黨的責任有待進一步落實,少數干部存在紀律松散、辦事不公等問題。民政民生資金管理使用上出現了優親厚友、虛報冒領、截留挪用等違紀違行為。基層民政能力建設薄弱問題還沒有得到徹底扭轉,有些地方還不夠重視,工作不實。

究其原因:一是宗旨意識和創新意識不強,安于現狀。工作主動性進取心不強,沒有強烈的責任感、使命感和事業心,遇到難題繞著走。如在殯葬改革領域,在有的地方火化率長期低于全省、全市水平,喪葬陋習、亂埋亂葬現象嚴重;二是作風建設不實,工作拖沓。上級布置的工作推一推就動一動,不推就不動,雖然在多次催促下,勉強完成任務,但最后挨批扣分還拖全市全省后腿;三是黨風廉政建設的有關要求在少數地方和單位沒有落到實處,領導干部法紀意識、規矩意識淡薄。在有的領域、個別地方還有踩底線、碰高壓線的問題,虛報冒領惠農涉農及民政專項資金和套取資金、濫發津補貼等違規違紀現象時有發生。

這些問題和不足值得我們警醒和重視,需要我們在下一步工作中下大力氣解決。

二、扎實做好2018年民政工作,奮力開創九江民政事業發展新局面

2018年是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。是率先全面小康的關鍵之年,是改革開放40周年,也是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。2018年,全市民政工作總體要求是:以黨的十九大精神為指導,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,貫徹落實新發展理念,深入落實全面從嚴治黨要求,牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念,按照“橫比有進步、縱比有提升、揚特色優勢、補問題短板”的要求,大力加強基層基礎,切實履行社會服務和社會管理職責,著力加大民生投入,著力深化體制改革,著力創新方式方法,全面推動民政服務大局、服務社會、服務國防各項工作邁上新臺階。全省民政工作會議對2018年工作進行了部署,并下發了工作要點,大家遵照抓好落實,我著重強調以下幾方面:

(一)以十九大精神為引領,推進新時代民政工作新發展。全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,是當前和今后一個時期全市各級民政部門的首要政治任務。我們要在學懂弄通做實上狠下功夫, 全市民政系統干部職工要全面深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大的主要精神和核心要義,切實把習近平新時代中國特色社會主義思想作為思想旗幟、理論指引、根本遵循,切實把黨的十九大關于民生民政工作的新部署新要求轉化為推進現代大愛民政建設的具體實踐。要深刻研究把握新時代我國社會主要矛盾的轉化對民政工作的機遇和挑戰,深刻研究把握新階段民政事業發展的目標,深刻研究把握當前民政工作面臨的重大任務,在服務全局中推動民政事業改革發展。不斷增強民政服務對象的獲得感、幸福感、安全感,不斷增強全社會對民政工作的認同度、參與度和滿意度,不斷增強民政干部的責任感、歸屬感和榮譽感,不斷提升民政工作法治化、標準化、信息化、社會化、親情化水平。

(二)夯實民政基層基礎,蓄積發展后勁。民政部、省民政廳去年將加強基層民政工作列為年度重點工作,今年又再次強調必須進一步夯實民政基層基礎。我們要深刻領會這一重大部署的深遠意義,下大力氣抓好贛府廳發〔2017〕102號文件的貫徹實施,抓緊出臺我市加強基層民政服務能力建設的實施意見,在繼續抓好基層民政所規范化建設的推廣擴面爭取實現全覆蓋的基礎上,開展基層民政工作標準化和“放管服”的探索,探索建立基層民政工作標準體系,并進行創建達標試點工作,在此基礎上制定我市加強基層民政工作達標建設的5年規劃,力爭早日落地見到實效,形成加強基層民政工作的九江模式。要繼續按照“職責準、責任清、情況明、作風實、質量高、內務好”的要求加強機關基礎工作,加強動員部署,完善制度措施,探索長效機制,提升民政系統機關基礎工作的整體水平。

(三)加大民生保障力度。抓好民生工程事項的落實,繼續做好提標提補工作。全面推廣低保申報制改革試點經驗。盡快啟動居民家庭經濟狀況核對工作,進一步提高精準識別、精準救助水平。完善重大疾病醫療救助、臨時救助、救急難政策,繼續健全和發揮基層“一門受理、協同辦理”機制作用。扎實做好農村低保救助與扶貧政策銜接工作,助力打贏脫貧攻堅戰;及時出臺我市《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》,積極支持和引導社會力量參與救災工作,有效保障受災群眾基本生活。

(四)加強服務國防和軍隊建設。加強軍地、部門協作,推進軍民融合深度發展。積極培育宣傳雙擁模范典型。落實軍人榮譽有關政策和獎勵優待措施;全面落實優撫對象保障政策,進一步提高撫恤補助標準。打造“優撫之家”服務平臺,推進優撫對象服務網絡建設。推進光榮院、烈士紀念設施的維修改造;全面落實軍休人員政治待遇和生活待遇,做好軍休人員接收安置工作;嚴格按國家有關政策做好退役士兵安置和權益保障工作,鼓勵退役士兵到企業就業或自主就業。堅持以市場為導向拓展培訓方式、拓寬退役士兵的市場化就業渠道,協調兌現自謀職業的各項優惠政策。加強軍供站正規化建設,確保安全、優質、快速地完成軍供保障任務。

(五)加快福利和慈善事業發展。進一步推動全面放開養老服務業市場。加快推進市級12349居家養老服務平臺建設,線上線下聯動,全面提升社區居家養老服務覆蓋率和水平落實好養老機構建設、運營補貼和醫養結合優惠扶持政策。深入推進醫養融合發展。深化養老院服務質量建設提升專項行動;全面落實老年人優待政策和福利制度,全面實施老年人意外傷害保險制度,開展好敬老月活動和敬老文明號創建活動;依法規范慈善組織和慈善活動,運用移動互聯網激發慈善新業態,建立“九江市慈善路路通網上平臺”,營造全社會關心慈善、支持慈善、參與慈善的良好氛圍。

特別強調一下福利彩票工作。福利彩票發行工作是支持民政事業發展的“助推器”和“加油站”。今年我市福彩銷售任務更重、壓力更大,各地民政部門務必增強戰勝困難、完成任務的信心和決心,切實加強領導,主要領導親自抓,把福彩工作擺上班子的重要議事日程。市福彩中心要及時總結分析相關縣(市)成功銷售經驗供各地互相學習借鑒。去年排名靠后的縣(市、區)要認真分析原因,積極研究對策,努力提高福彩銷量。全市福彩機構要充分做好市場開拓和市場維護兩篇文章,確保實現“總量只增不減,排名只進不退”,同時,規范內部管理,有效預防市場風險和安全漏洞,正確引導彩民理性購票,防止非理性透支購買彩票造成的社會不穩定因素。

(六)加快提升社會治理水平。依法完成好第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作。推進城鄉社區協商民主,增強社區服務功能,抓好社區減負增效工作。深入開展“綠色社區·美麗家園” 和全國和諧社區單位創建活動。加強村務公開民主管理和村規民約建設,著力構建具有本地特色的農村社區自治模式;依法做好社會組織登記管理,加強事中事后監管,依法查處社會組織違法行為。充分發揮社會組織孵化基地作用,加快社會組織培育,引導社會組織積極參與協商民主、脫貧攻堅、社區治理、減災救災和環境保護。完成行業協會商會與行政機關脫鉤工作。進一步規范行政許可服務工作。建立健全社會組織黨委工作機制,加大社會組織黨組織孵化力度。

(七)加力提升公共服務水平。積極穩妥做好縣鄉兩級行政區劃調整事項,促進區域經濟社會協調發展。加快完成全國第二次地名普查工作及成果轉化、驗收工作,做好地名文化保護宣傳;深入推進平安邊界創建活動,完成年度縣界、鄉界聯檢任務,確保邊界地區的社會和諧穩定;加強婚姻登記機關標準化建設,指導縣級民政部門積極開展創建國家級婚姻登記機構工作。積極宣傳收養法規,依法辦理收養登記,切實保護棄嬰合法權益。積極倡導殯葬改革,進一步完善綠色殯葬獎補激勵機制和惠民政策,充分發揮農村紅白理事會群眾自治、輿論引導的積極作用,推動革除喪葬陋習。持續開展亂埋亂葬整治活動和文明祭祀、公墓區禁火禁塑禁燃活動。督促柴桑區盡快啟動火化“零點行動”,指導廬山市等地加快推行火化擴面;堅持問題導向,深入開展全市農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動,不斷健全體制機制,強化家庭監護主體責任,加大關愛保護力度,確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

(八)推進重點民政項目建設。民政項目是民政事業發展的基石。要加快推進九江市社會養老服務中心(廬山西海)、九江市精神病人福利院、九江市軍休一所住房改造、濂溪區社會服務中心等項目建設,加快推進我市救災物資儲備庫建設,并督促武寧縣、都昌縣、彭澤縣、廬山市等地盡早謀劃,提前準備,積極做好項目建設前期工作。各地要根據本地民政事業發展規劃,有序抓好區域內民政項目建設。

三、全面落實從嚴治黨政治責任,切實加強民政系統黨的建設

黨的十九大統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,從八個方面對全面從嚴治黨作出重大戰略部署,為推進黨的建設偉大工程指明了方向。2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年,全市民政系統各級黨組織要認真貫徹落實黨的十九大戰略部署和中央、省、市紀委全會精神,切實履行好管黨治黨的政治責任,一以貫之、堅定不移地把全面從嚴治黨引向深入,不斷凈化民政系統風清氣正的政治生態,為新時代九江民政事業改革發展提供堅強的政治保證。剛才方組長的講話很全面、很到位,我再強調“六個堅持”:

(一)堅持把政治建設擺在首位。政治建設是黨的根本性建設。加強黨的政治建設,必須把維護黨中央權威和集中統一領導作為首要任務。全市民政系統各級黨組織和廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治,嚴格執行中央《關于加強和維護黨的集中統一領導的若干規定》,自覺把維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩,自覺加強黨性修養,鍛造對黨絕對忠誠老實的政治品格,堅定不移地執行黨的政治路線,堅決貫徹落實黨中央的決策部署,不折不扣落實上級各項民政政策。

(二)堅持把思想建設作為基礎。加強黨的思想建設,首要的是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,筑牢理想信念根基。全市民政系統各級黨組織要充分認識加強黨的思想建設的重要性,把思想教育作為一項基礎性工作,把黨的意識形態工作納入黨建工作考核內容。堅持集中教育和經常性教育相結合,利用集會、參觀、講座、演講等多種形式和宣傳欄、網站、“兩微”平臺等各種媒介,組織廣大黨員干部以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,著力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、固本培元,切實解決好世界觀人生觀價值觀這個“總開關”問題,牢記黨的宗旨,永葆共產黨人的先進性和純潔性。

(三)堅持把作風建設作為常態。習近平總書記強調,中央八項規定不是只管幾年,而是要長期堅持。2017年10月,十九屆中央政治局審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》,為全黨做出了表率,我們要認真貫徹落實黨的十九大對作風建設的新部署新要求,強化措施,堅決防止民政系統“四風”問題反彈回潮。今年我們將結合省民政下發的《關于深入貫徹中央八項規定精神進一步改進作風的實施辦法》,在去年開展“不作為、慢作為、假作為、亂作為”專項作風整治活動的基礎上,出臺措施進行作風整治。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,持續抓好作風建設,確保全市民政系統政令暢通、作風優良。各級黨組織要結合開展民主生活會和組織生活會,把貫徹落實中央八項規定精神,轉作風、改作風的情況作為對照檢查的重要內容,形成常抓長管的長效機制,打贏作風建設的持久戰。

(四)堅持把紀律建設作為抓手。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。全市民政系統各級黨組織要強化經常性的紀律教育,樹立挺紀在前意識,重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。要堅持教育在先、警示在先、預防在先,廣泛開展黨章黨規黨紀宣傳教育,督促黨員干部敬畏紀律、遵守紀律,使鐵的紀律轉化為全體黨員干部的日常習慣和自覺遵循。要從嚴從緊加強干部日常監督管理,從上下班、請銷假等入手抓早抓小,對干部身上出現的苗頭性傾向性問題,要早發現、早提醒、早處理。要把運用監督執紀“四種形態”作為紀律建設的重要內容,實現懲處極少數、教育大多數的效果。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,嚴肅查處頂風違紀行為,堅決懲治各類腐敗問題。

(五)堅持把制度建設作為保障。黨的十九大報告強調,要把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設之中。全市民政系統各級黨組織要圍繞新時代黨的建設總要求,按照黨內法規制度,結合民政工作實際建章立制,進一步規范事前、事中、事后監管,要聚焦救災、救助、扶貧等領域,用制度管人、管錢、管事,建立健全民政項目安排、資金監管等重大事項集體決策、決策風險評估、廉政風險防控等制度,構建內容科學、程序嚴密、配套完善、運行有效的制度體系。要堅持問題導向,針對群眾舉報發現的問題、案件暴露的問題、審計反饋的問題等,圍繞權力運行這個核心,把監督制約機制覆蓋到所有人員、所有業務。

(六)堅持把壓實責任作為手段。各級黨組織和黨員領導干部能否真正擔負起全面從嚴治黨的主體責任,是管黨治黨是否有力的關鍵所在。林彬楊市長在市紀委十一屆三次全會的講話中通報,2017年全市查處落實“兩個責任”不力案件同比增長611%,問責人數同比增長231%;同時,在黨內問責“六種情形”中,全面從嚴治黨不力問題占61.3%,暴露出各級黨組織在落實管黨治黨責任上還有差距。這些教訓值得深思。全市民政系統各級黨組織要把履行管黨治黨主體責任視為最根本的政治擔當,堅持管黨治黨與民政業務工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同落實。主要負責同志要緊緊扭住全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”,對本單位和下屬單位黨的建設要主動研究、親自部署、經常檢查,把管黨治黨的責任貫穿于強化領導、選人用人、作風建設及所有民政業務領域。領導班子成員要適應新的形勢要求,自覺強化“一崗雙責”,切實加強對職責范圍內黨風廉政建設的組織領導和監督檢查,主動把自己擺進去,把職責擺進去,把工作擺進去。要建立完善黨風廉政建設責任制考核辦法和責任追究辦法,加大問責力度,以“失責必問”促進“有責必盡”。

四、需要把握的幾個問題

(一)切實提高政治站位,增強抓好民政工作內生動力。民政工作具有鮮明的政治性、群眾性、社會性,聯系千家萬戶,我們的服務對象大多是困難群眾,我們的工作關系到社會和諧穩定、關系到黨和政府在人民群眾心目中的地位。全市民政系統各級領導干部,要切實提高政治站位,找準民政工作貫徹落實十九大精神的結合點、切入點、著力點,要帶著對黨事業無限忠誠和對人民群眾的深厚感情去謀劃好、推動好本單位本部門工作,切實提升服務能力和業務水平,真正的把各項惠民政策落實到群眾手上,把黨和政府的溫暖傳遞到群眾心上。

(二)繼續發揚好的做法,持續推動民政工作良性發展。今年,在工作思路、工作目標和工作措施上,繼續沿用經過實踐檢驗的思路做法,來開展全市民政工作。去年在全市民政工作會上,對“一二三四五”的內容和涵義進行了詳細闡述。下面著重把今年賦予“一二三四五”模式新的內涵和要求強調下:今年的一大目標是“保二爭一”,繼續保持在全省的綜合先進地位,在全省年度民政工作綜合評估中勇爭第一,各項業務工作位次均排名靠前。在這里我要強調一點,爭先進不是單純的錦標主義,圖虛榮爭頭彩,而是通過發揚“見紅旗就扛、有第一就爭”的精神,增強全市民政系統的集體榮譽感和奮發向上的精神,同時以此為抓手,全面推動我市各項民政工作取得新成績、邁上新的臺階。反之,一個沒有目標的團隊、沒有集體榮譽感的單位,就會像一盤散沙,沒有凝聚力和活力,更談不上做好工作,去踐行好為人民服務的宗旨了。全市民政系統是一個不可或缺的整體,在前進的征程中不能落下哪一個,更不能因個別地方工作不力而拖全市后腿,全市上下要圍繞這個目標,抱定一個決心共同努力奮斗

繼續抓“兩手過硬”,一手抓黨的建設,一手抓民政業務建設,做到兩手抓兩手硬。前面已講過,今年還要進一步強化黨的建設特別是黨風廉潔建設,打牢自身建設基礎,促進民政業務工作的開展。

三條途徑方面 “揚特色優勢、補問題短板、創典型品牌”即“固強補弱出亮點”,我們要認真思考,搞清各項業務工作現狀和在全省的位置,定下任務目標和努力方向。每個業務科室、各地民政部門都要找準自身的優勢和特色,分析出弱項和不足,拿出具體可行的措施計劃,一方面要按上級要求不折不扣完成好工作,在評估中確保不丟分,另一方面要按照“人無我有、人有我優”的思路創新工作,力爭加分。

繼續發揮四項舉措的積極作用。一是繼續用好調度機制,對存在問題短板的工作進行調度,實行月通報、季調度,督促沒有完成進度任務的單位采取有效措施奮力跟進。二是加大教育培訓力度。采取分級培訓的方式,對全市民政干部職工進行政策理論、業務能力的培訓。各業務科室提出培訓計劃,由人事科統籌,原則上市級負責對各地民政部門中層以上人員和基層民政所、敬老院等民政機構負責人或骨干進行培訓,縣級民政部門負責對管轄范圍內民政從業人員的培訓,確保培訓全覆蓋。三是改進工作作風。經過一年的作風專項整治,取得了一些成效,全市民政系統要按上級要求深入推進作風建設。四是建立獎懲機制。樹立干好干壞不一樣的導向,對干得好的要給予表揚,對落后的要通報批評,對相關負責人、責任人誡勉談話、批評教育。并向當地黨委政府通報相關情況。

實現五類成果,一是黨風廉潔“零違紀”,二是民生工程“全滿分”,三是特色亮點“叫得響”,四評估躋身“排頭兵”,五是安全穩定“無事故”。

(三)深入強化底線意識,夯實筑牢民政事業發展基石。

抓好安全穩定工作是實現我市民政事業健康發展的基本前提。各級民政部門要牢牢守住安全穩定的底線,我這里講的安全穩定是“大安全、大穩定”,包括資金安全、機構安全、人員安全、民政隊伍穩定、特定民政對象群體穩定、民政改革發展的社會氛圍穩定等。抓好安全、穩定工作,關鍵在于各地、各單位建立起制度體系、責任體系和常態機制,通過制度的落實,開展日常隱患排查和風險防控來提高安全穩定防范能力。從近年各地民政工作的實際情況來看,重點要把握以下幾方面:一要堅持不懈守住民政機構安全底線。在養老機構、兒童福利機構、救助管理(包括代養機構)等各類民政機構安全問題上要舍得不斷加大投入,各級民政部門要督促各相關民政單位、機構落實安全管理主體責任,著力抓安全管理責任體系的建立健全,確保安全有人管、工作有人抓, 完善安全管理臺賬,強化安全隱患排查、整改,分輕重緩急逐步消除隱患;二要盯牢看住重點工作領域底線。在扶貧領域、社會救助、留守兒童、老年人、流浪乞討未成年人等弱勢群體保護上要重機制、建防線,履好職盡好責,嚴防沖擊社會道德底線的事件發生;在涉軍信訪維穩上要健全完善源頭治理、動態管理與應急處置相結合的機制,積極穩妥做好涉軍群體人員的穩控工作;三要扎牢確保民政資金安全的底線。在去年的惠農涉農資金審計中,暴露基層在專項資金使用管理上存在不少問題和短板。下步要著力健全資金管理制度,明確主體責任、監管責任,分級負責把好專項資金管理使用關。市級民政部門各分管領導、各業務科室,要改進作風,深入基層,加強調查研究,及時發現、解決基層工作中苗頭性、傾向性問題。加大資金檢查的覆蓋面,市民政局財審科及各有資金分配、監管職責的業務科室要結合上級要求,制定本年度的檢查督查計劃,采取與財政、審計聯合檢查或聘用第三方專業機構的方式對各地輪回進行專項資金管理使用監督檢查,對發現的問題下達整改通知并建立臺賬,適時再進行“回頭看”檢查。縣級民政部門要履行好本轄區資金管理審核審批、監管職責,要督促、指導鄉鎮政府、民政所、村(居)委會履行好專項資金的直接使用管理的主體責任,要加大監管和檢查力度,做到檢查全覆蓋。

省審計廳即將開展全省民生資金審計,重點是中央、省對地方專項轉移支付資金,包括城鄉最低生活保障、優撫、安置、救災、醫療救助、五保供養、孤兒供養、臨時救助、其他救助、彩票公益金、民政管理事務、慈善總會資金等。各地、各單位要引起高度重視,認真進行自查自糾,財審科和各業務科室要加強指導,切實做好迎接審計的準備工作,積極配合上級的審計。

四要把控網絡輿情底線。在新媒體、自媒體時代,人人都是“記者”,人人都是“發言人”,一方面對我們工作起到積極監督作用,另一方面,如果負面網絡輿情得不到及時妥當處置,會對民政事業帶來不可估量的影響。近年來,我市民政系統在處置網絡輿情時,暴露出一些地方一些領導缺乏媒體監督意識和輿情底線意識,消極對待。如何在新形勢下,正確處置負面輿情?首先,切實規范、改進我們的工作,讓權力在陽光下運行,公開、透明是最好的防腐劑,同時也會讓猜疑和謠言無所遁形,杜絕惡意炒作;再者,教育廣大干部職工習慣在立體監督下工作,虛心接受上級、群眾、媒體監督;同時,要有敏感性,平時要有應對預案,對出現的輿情爭取第一時間通報事實真相,爭取宣傳部門和上級支持及時穩妥應對,避免輿情發酵失控,影響民政事業改革發展的大局。

借此機會,特別強調下,全國“兩會”于3月3日在北京開幕, 各級民政部門一定要提高思想認識,站在講政治、講大局的高度,充分認識抓好安全穩定工作的極端重要性。要全面排查民政系統存在的安全穩定隱患,重點加強對敬老院、光榮院、福利院、養老服務中心、未成年人保護中心、救災倉庫、救助站(含托養機構)、軍供站、軍休所、殯儀館等單位及所有在建民政項目工地的安全隱患排查;重點加強對涉軍群體等敏感群體不穩定因素的排查。嚴格落實安全穩定防范措施,堅決整改安全穩定隱患。要高度重視全國“兩會”期間值班工作,嚴格執行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度,嚴格執行事故信息報告制度,確保遇有突發事件能及時有效處置。各地各單位負責人回去后要將相關精神傳達到每一個工作人員,要迅速開展好本單位的安全生產大排查集中行動化解好全市民政系統涉穩問題,市局將擇機成立工作組對全市各地民政服務機構安全生產和矛盾化解工作進行督查,確保全國“兩會”期間全市民政系統安全穩定。

同志們,不忘初心謀發展,砥礪奮進譜新篇。全面建成小康社會的號角已吹響,民政使命在召喚,全市民政系統要以黨的十九大精神和習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引,在新的征程上,堅持為民愛民、務實進取,百尺竿頭更進一步,奮力開創九江民政事業發展新局面,為推動“九江全面崛起,百姓更加幸福”,為譜寫富裕美麗幸福現代化江西九江篇章做出應有貢獻!


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